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长江省人民政府办公室公厅转载省文化厅等机关

2019-10-07 16:21 来源:未知

发文单位:辽宁省人民政府办公厅

文  号:辽政办发[2004]19号

发布日期:2004-3-24

执行日期:2004-3-24

生效日期:1900-1-1

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  经省政府同意,现将省文化厅、工商局、公安厅、通信管理局、教育厅、财政厅、文明办、团省委《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治方案》转发给你们,请认真贯彻执行。

  各级政府要以“三个代表”重要思想为指导,本着对党负责、对人民负责、对子孙后代负责的精神,充分认识专项整治工作的必要性和紧迫性,搞好这次专项整治行动,尽快实现网吧经营秩序的根本好转,使网吧等互联网上网服务营业场所健康有序发展,为青少年的健康成长创造良好的社会环境。

  各市政府可根据本通知制定具体实施方案。

辽宁省人民政府办公厅
二00四年三月二十四日

关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治方案

  为维护人民群众的根本利益,保护广大青少年的合法权益,净化网络环境,根据《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》(国办发[2004]19号)精神和全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作电视电话会议的总体要求,经省政府同意,决定由省文化厅牵头,会同省公安厅、工商局、通信管理局、教育厅、财政厅、文明办、团省委等部门,从2004年3月至8月,在全省范围内开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作。具体方案如下:

  一、指导思想

  以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻《国务院办公厅关于转发文化部等部门开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》精神和《互联网上网服务营业场所管理条例》,本着对党负责、对人民负责、对子孙后代负责的精神,依法严厉打击网吧场所内的各类违法经营行为,全面整顿网吧场所的经营秩序,积极构建网吧场所的长效管理机制,进一步规范网吧场所的经营行为,有效制止和防范有害信息的传播,实现网吧等互联网上网服务营业场所状况的根本好转,为广大青少年的健康成长创造良好的社会环境。

  二、工作目标

  通过专项整治,彻底取缔无证照或证照不全的黑网吧,有效解决网吧等互联网上网服务营业场所违法接纳未成年人进入和网上有害信息传播问题,使我省网吧等互联网上网服务营业场所经营状况得到根本性好转,经营秩序明显改善,经营活动进一步规范,进而建立健全网吧等互联网上网服务营业场所长效管理机制,使人民群众对网吧等互联网上网服务营业场所基本满意。

  三、工作重点

  (一)坚决取缔无证照或证照不全的黑网吧。

  (二)整治以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为。

  (三)严厉查处网吧等互联网上网服务经营场所违法接纳未成年人进入行为和超时营业活动。

  (四)严厉打击网上传播有害信息的行为,净化和规范网络文化经营活动。

  四、工作措施

  (一)在各级政府的领导下,有关部门密切协作,确保专项治理工作的顺利开展。由省文化厅牵头,会同省工商局、公安厅、通信管理局、教育厅、财政厅、文明办、团省委,成立专项整治工作协调小组,协调专项整治工作。各市也要尽快成立专项整治工作协调小组。

  (二)坚决取缔无证照或证照不全的黑网吧。向社会公布举报电话,严格甄别各类电脑培训中心,对以社会办学、再就业培训为名变相经营的场所一律予以关闭。文化行政部门一旦发现黑网吧,要及时书面通报工商行政管理部门,由工商行政管理部门或会同公安机关予以取缔,并将结果抄送文化行政部门和公安机关。

  (三)加强对校园内部和周边地区互联网上网服务营业场所的管理。文化部门要加强对校园周边网吧经营场所的管理,联合教育等行政主管部门对在校园内开设的网吧场所、以学校计算机房为名从事经营的上网场所进行一次彻底检查。校园内的上网场所为学校的附属教育设施,要坚持为学生服务的原则,对存在变相经营行为的各类校园上网服务营业场所,符合设立条件的要纳入管理范围,不符合设立条件的要坚决取缔。

  (四)从严查处违法接纳未成年人进入的行为。建立网吧场所检查处罚记录制度,凡两次接纳未成年人的,要予以停业整顿,对接纳未成年人情节严重或三次以上接纳未成年人的,文化部门要吊销其《网络文化经营许可证》,工商部门吊销其营业执照。对在规定营业时间以外接纳未成年人的,一经发现,立即吊销其《网络文化经营许可证》。

  (五)要加大对网吧等互联网上网服务营业场所的日常监督管理力度。文化部门对存在超时营业的场所要依据《互联网上网服务营业场所管理条例》严厉处罚。对网吧场所在营业期间封堵或者闭锁门窗和安全出口的,文化部门和公安机关要分别依各自职责从严予以查处。建立举报奖励制度,各地文化部门要积极会同本地财政部门设立长期、专项的举报基金,对一经查实的举报,要予以一定的物质奖励。

  (六)从严打击在互联网上传播有害信息的行为,净化和规范网络文化市场。各地文化行政部门要会同公安、通信管理部门以网吧场所为切入点,以网络游戏为重点,加强网上内容监管,加大对违法互联网文化产品传播、展览、比赛等活动的查处力度,严格执行文化部《互联网文化管理暂行办法》的有关规定,规范网络文化市场。公安部门、通信管理部门加大监控力度,密切注意网上信息的发布情况,督促互联网信息服务单位、网吧等上网服务营业场所建立健全上网用户日志记录留存制度、电子公告服务信息巡查、个人主业信息审查等各项有害信息防控制度,切实从源头上遏制有害信息的蔓延。

  (七)建立长效机制,创新管理手段,坚决防止反弹。各市要认真探索、总结网吧场所管理经验,要从有利于网吧场所的管理出发、从有利于网络文化市场的健康繁荣发展出发,进一步调整和完善有关政策法规,建立网吧场所管理的长效机制。要积极探索和创新管理手段,加快网吧等上网服务营业场所管理信息化建设步伐。按照《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定,认真组织和落实网吧场所经营管理技术措施,实现对网吧场所和互联网文化活动全程实施监管,采取日常检查、突击检查与技术监管相结合的措施,巩固专项整治成果。

  (八)加强行业自律和社会监督。各地要充分发挥网吧行业协会的作用,积极开展工作,利用协会在政府和企业之间的桥梁作用,为引导行业健康发展创造有利条件。要联合共青团等组织积极开展文明上网活动,为未成年人提供健康文明的上网场所和上网机会。发挥新闻媒体监督作用,发动学校、家长及社会各界力量,引导青少年从事健康向上的休闲活动,杜绝未成年人进入网吧场所。积极推进聘请网吧等互联网上网服务营业场所义务监督员的工作,着力建设政府管理、行业自律、社会监督、企业依法经营的群治群防、综合治理体系,营造全社会齐抓共管的良好环境。

  (九)坚持一手抓整顿和规范,一手抓改造和提高的方针,引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。要积极组织实施数字文化工程,推广连锁主体网吧,调整产业结构,促进网吧市场整合。同时不断拓展网吧服务功能,提升文化品位,促进文化建设与高新科技的结合,逐步把网吧等互联网上网服务营业场所发展成为功能丰富多彩、内容健康有益的数字文化家园。各地尤其是文化行政主管部门要充分发挥连锁企业的带头示范作用,尊重连锁经营企业权利,不得设置地区壁垒,坚决禁止地方保护主义。

  五、职责分工

  文化行政部门要充分发挥主管部门的职责,严格依照《互联网上网服务营业场所管理条例》所赋予的职权,加强对网吧场所日常经营行为的监管力度;重点查处网吧等互联网上网服务营业场所未成年进入和超时营业问题。要积极主动会同各有关部门,认真组织、协调此次专项治理工作,建立对网吧等互联网上网服务营业场所的长效管理机制。

  工商行政管理部门要加强对网吧场所的登记管理,严格依法确定互联网上网服务营业场所的市场主体资格。依照《无证经营查处取缔办法》,坚决查处和取缔黑网吧等无证照经营活动。对以电脑培训、计算机学校为名进行互联网上网服务经营活动的,按超范围经营或无证照经营予以处罚。

  公安机关负责网吧场所的消防安全,打击利用互联网传播有害信息的行为,依法对互联网信息服务、接入单位和网吧等互联网上网服务营业场所的网络信息安全监督管理,切实落实信息网络安全管理工作机制,进一步完善全省统一的网吧自动实名登记及上网用户日志留存技术措施,保证网吧安全管理软件在线率达到90%以上,市区网吧固定网络地址上网率达到100%,上网消费者使用实名卡上网率达到100%,并为各部门联合执法提供查询平台,最大限度地遏制有害信息在网上的传播和扩散。

  通信管理部门负责切断非法经营网吧的互联网接入,做好互联网信息服务和接入服务单位的审批和监管工作,配合有关部门对互联网文化经营单位的清查工作以及对网上有害信息进行监控和封堵工作。

  教育行政主管部门负责对校园内网络信息内容的监管工作,配合有关部门做好校园内网吧场所的清理整治工作,在学校中组织开展互联网安全和文明上网的宣传教育活动,要求各级各类学校加大对未成年人不得进入网吧场所的管理力度,严格校规校纪,建立追究责任制。要充分利用现有的计算机网络资源,为学生提供必要的上网条件和上网场所。

  财政部门要保证网吧等互联网上网服务营业场所日常管理所必需的经费,支持建立计算机监管体系,落实专项治理经费及举报奖励经费。

  精神文明建设指导部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所专项治理整治工作及有关法律法规的宣传工作,形成专项整治工作的良好舆论氛围。

  共青团组织要加强青少年网络文明教育,广泛宣传《全国青少年网络文明公约》,引导未成年人增强自我保护意识,加强自我管理,自觉远离网吧。配合文化等部门开展创建“安全放心网吧”活动。

  六、工作步骤

  第一阶段:动员部署阶段(3月26日至4月5日)

  各市要按照国家和省有关文件和会议精神,明确这次网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作的指导思想、工作目标、工作重点和整治措施,依据本方案结合本辖区网络文化市场发展状况,制定专项整治行动方案,层层部署,落到实处。各市协调小组要在4月5日前将本地区的整治方案和协调小组名单报省专项整治协调小组办公室。

  广泛宣传动员社会力量和新闻媒体积极参与专项整治工作,形成群防群治的社会氛围。各市协调小组要通过各种传播媒体,向广大经营业户和社会各界宣传网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的工作意义和目的,使广大人民群众充分认识黑网吧和网吧场所违规经营行为的危害。同时公布举报电话和举报信箱。

  第二阶段:清理整治阶段(4月5日至7月20日)

  各市要精心组织,周密安排,集中力量,集中时间对本辖区网吧等互联网上网服务营业场所的有害信息和违法经营活动进行集中治理和打击。按照《互联网上网服务营业场所管理条例》要求查处一批、关闭一批、取缔一批,有效地解决网吧等互联网上网服务营业场所无证照经营、未成年人违规进入、有害信息泛滥等问题。

  在此期间,省专项整治协调小组将采取明察暗访形式,对全省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作的开展情况进行检查。对整治行动成效显著的地区予以表扬,对行动消极迟缓、工作不利,未完成专项整治任务的地区予以通报批评,并限期采取有效措施加以解决。

  第三阶段:检查验收阶段(7月20日至8月20日)

  各市要认真总结前一阶段的工作情况,特别是网吧场所接纳未成年人的情况,对整治中的重点、难点和人民群众反响强烈的热点问题,集中研究,专门解决。把群众是否满意,家长是否放心作为检查和衡量这次专项整治工作成效的重要标准。

  7月下旬,省专项整治协调小组将对各地专项治理情况进行验收。验收工作由省专项治理小组各成员单位参加。检查工作以听取各地协调小组工作汇报为基础,重点是专项整治工作的落实情况,网吧等互联网上网服务营业场所违法违规行为是否得到有效遏制,管理责任是否落实,群众是否满意。

  七、工作要求

  1.提高认识,加强领导,密切合作。各地要在当地党委和政府的领导下,以对党、对国家、对人民高度负责的态度,统一思想,精心组织,密切配合,互通情况,协调行动,把这次网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作抓紧、抓实、抓好。要反对官僚主义、形式主义和地方保护主义,深入实际,调查研究,不走过场,不搞花架子,扎扎实实地解决网吧等互联网上网服务营业场所存在的问题,重实际,求实效,创造性地开展工作。

  2.要实行属地管理和责任追究制度,落实基层政府及其各有关部门的责任。按照属地管理的原则和谁审批、谁负责的原则,一级抓一级,层层抓落实,明确各级地方政府及其各有关部门的责任,严格责任追究制度,确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位,迅速解决所辖区域内出现的问题。要建立工作责任追究制度,对玩忽职守、徇私舞弊、工作不力的,不仅要追究有关地区、有关部门的责任,还要追究有关领导和直接责任人的责任。对这次专项整治中发现的大案、要案以及为违法经营活动提供保护伞等问题,要发现一起,查处一起,一查到底,决不姑息。

  3.要充实文化行政执法力量,建立健全文化、公安、工商等部门联合执法机制。要实现行业主管部门与区县、街道、社区等管理机构在职能管理上的有机结合,充分调动基层组织和社会各界共同参与,使专项整治工作不留死角。

  4.加强舆论宣传和监督。要利用各种媒体对这次专项整治工作进行报道,对重点问题和突出问题进行跟踪报道。要通过新闻媒体和有关单位宣传开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的重要性和必要性,广泛发动人民群众,在全社会形成共同抵制、监督、打击网吧等互联网上网服务营业场所违法经营活动的良好氛围。

  5.建立信息通报制度。各市协调小组要认真做好信息上报和情况通报工作,及时编发工作简报,每一阶段工作结束后要将情况汇总上报。各市关于这次专项整治工作的总结要于9月1日前报送省专项整治工作协调小组。

省文化厅
省工商局
省公安厅
省通信管理局
省教育厅
省财政厅
省文明办
团省委
二00四年三月十二日

  附件:

辽宁省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组名单

  组 长:滕卫平 副省长

  副组长:都本伟 省政府副秘书长

  彭益民 省文化厅厅长

  成 员:刘文艳 省文化厅副厅长

      姜宪志 省工商局副局长

      鲁鸿明 省公安厅副厅长

      陈竹秋 省通信管理局副局长

      周浩波 省教育厅副厅长

      闫 伟 省财政厅副厅长

      曹爱华 团省委副书记

      张仁地 省精神文明建设活动办公室主任

  省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治协调小组办公室设在省文化厅,刘文艳同志兼任办公室主任。

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