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重庆市旅游局关于印发

2019-10-07 16:22 来源:未知

发文单位:重庆市旅游局

文  号:渝旅[2004]18号

发布日期:2004-3-24

执行日期:2004-3-24

生效日期:1900-1-1

各区县(自治县、市)旅游局、国际旅行社、形象导服公司:

  现将《重庆市整顿和规范旅游市场秩序实施方案》印发你们,请你们按照此方案,突出重点,制定措施,认真开展旅游市场治理整顿工作,确保今年全市整顿和规范旅游市场秩序工作取得成效。

  二○○四年三月二十四日

重庆市整顿和规范旅游市场秩序实施方案

  为了贯彻落实中央经济工作会议和全国旅游工作会议精神,继续下大力解决我市旅游市场中存在的突出问题,把整顿旅游市场秩序与办好亚洲足球杯重庆赛事、亚太地区城市市长会议结合起来,促进旅游业持续健康发展,确保我市旅游发展宏伟目标的顺利实现,参照国家旅游局《2004年整顿和规范旅游市场秩序工作方案》,结合我市实际情况,特制定如下方案:

  一、整顿和规范旅游市场的重要性

  从总体情况看,近几年通过对旅游市场的整顿规范,我市旅游市场秩序得到了较大的改善。但随着旅游市场的不断扩大,加之地方保护、利益驱动、管理滞后和法规不健全等因素,造成旅游市场管理的覆盖面不够,力度和深度也不够,以至于一些长期以来给我市旅游业带来负面影响的问题仍然存在:旅行社超范围经营,变相转让经营权;一些景区景点秩序混乱,欺客宰客、销售假冒伪劣商品、环境脏乱差;导游人员与消费场所相互串通私拿私授回扣,服务不规范:“一日游”市场秩序混乱:“黑社”、“黑车”、“野导”非法经营等。这些问题,严重影响了我市旅游业的健康发展和重庆的旅游声誉,损害了我市对外开放的整体形象。因此,必须采取切实可行的措施,大力整顿旅游市场,彻底解决干扰和影响我市旅游业发展的突出问题。

  二、整顿和规范工作的指导思想

  这次整顿和规范工作的指导思想是:以中央经济工作会议为指导,认真贯彻落实全国旅游工作会议精神,按照整治和开放并举,专项治理和综合治理相结合,建治并举,标本兼治的原则,积极发动各方面的力量,大力加强行风建设,总结经验,巩固成果,突出重点,以点带面,深化改革,促进发展,为旅游业的全面恢复和振兴创造良好的发展环境。

  三、整顿和规范工作的任务

  结合我市旅游业发展的实际和存在的问题,这次整顿和规范旅游市场工作,主要整顿出境旅游市场、规范旅行社的经营行为、强化导游队伍的管理、整顿“一日游”市场和查处外省驻渝办及非法“超市”等。

  (一)大力整顿旅行社市场

  1、从严查处非法经营旅行社业务的行为。任何单位和个人未经批准和注册登记,不得经营旅行社业务。查处非旅行社单位和个人以咨询、票务、联络名义从事旅行社业务或以商务考察、出国培训等名义变相经营出境旅游业务。通过打击非法经营旅行社业务,净化旅行社经营环境,有效地保护旅行社和旅游者的合法权益。

  2、从严查处旅行社超范围经营。一是要重点查处国内社经营国际旅游业务;二是要查处国际社违规经营出境旅游业务,对超范围经营旅游业务的,将依照《旅行社管理条例》和有关法律、法规及规章的规定,从重处罚。

  3、从严查处非法转让、变相转让许可证和挂靠承包门市经营旅行社业务的行为。对全市旅行社及门市部进行全面清理,凡违反“四统一”规定的门市部,一律予以取缔。

vns7908威尼斯城官网,  4、加强对旅行社旅游业务广告的监管,清理虚假旅游广告,规范旅行社宣传招徕行为。一是加大广告法规的宣传,加大对虚假旅游广告业务查处的力度;二是要加强旅行社广告的日常性监督,对旅行社的宣传品进行经常性检查。

  5、严肃查处旅行社使用“黑车”、“野导”接送旅游者和纵容导游人员私拿回扣行为。针对“黑车”、“黑导”出现较多的“一日游”地区和周边旅游区,实施专项检查,同时还要开展不定期的明察暗访,重点查处“一日游”市场和长江三峡旅游线上的“野导”、私拿回扣、索要小费和“导购”的问题。

  6、建立旅行社市场优胜劣汰机制。一方面建立旅行社和旅行社经理信誉档案制度,启动诚信旅行社评定工作,提高重质量、讲信誉的企业和职业经理的市场声誉。另一方面要鼓励和支持国际旅行社进入境外旅游市场,积极自主招徕境外旅游者。对于那些只做国内旅游,不开拓国际市场、境外组团为零的国际旅行社,将通过业务年检等手段,改为国内旅行社。

  (二)整顿和规范出境旅游市场

  1、各出境游组团社要严格执行《中国公民出国旅游管理办法》,严格执行国家旅游局关于出境旅游的相关规定:不得组织游客到非旅游目的地国家(地区)旅游;不得作虚假宣传,报价不得低于成本;不得组织旅游者参与涉及色情、赌博、毒品内容的活动或者危险性活动;不得擅自改变行程、减少旅游项目;不得强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目。为此,应重点做好以下几项工作:一是对各组团社法人代表、总经理普遍进行一次遵纪守法的教育。认真学习《中国公民出国旅游管理办法》、《旅行社管理条例》及其《实施细则》,以及《中华人民共和国商标法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》等法规,树立依法经营观念。二是加强对领队人员的教育和管理。建立健全领队责任制,认真执行《出境旅游领队人员管理办法》,组团社与领队人员签订责任书,领队人员必须切实履行职责。要建立组团社与领队人员之间的连带责任制,对出境游过程中发生的违法违规行为,组团社及领队人员要承担责任。

  2、以治理削价无序竞争为重点,反对“零负团费”,加大对出境旅游市场秩序的监管。一是各组团社要开展自查自纠,查是否存在“零负团费”问题,并写出自查报告。二是全面清理合同和广告,对全市各媒体上的出境旅游广告进行全面清查,对存在价格欺诈、内容不真实的广告坚决予以清除。三是加强对自费项目的规范管理,所有出境游中的自费项目,必须到市旅游局备案,各组团社要向社会和游客公开出境游各种自费项目的真实内容和价格,由旅游者自主选择自费项目并写入合同的《行程安排表》中,以保证自费项目行为合法,内容公开,选择自主。

  3、严格履行出境旅游合同。把强化旅行社和游客的合同、组团社和境外接待社的合同、组团社与组团社互相交换客人的合同的作用,作为抓好出境旅游管理的重要手段。目前,由市旅游局修订监制的《出境旅游合同》已经印制出台,本《合同》广泛征求了各组团社、有关法律专家以及社会各界的不同意见,各组团社要认真学习和掌握《合同》精神,使在境外的行程路线、活动项目、价格和服务标准等在合同中真正体现。

  (三)进一步整顿和规范导游从业人员队伍

  我市部分导游及从业人员素质不高,问题较多。导游人员私拿回扣,超计划购物,讲解不规范等问题依然存在。在整顿规范工作中,要标本兼治,建立符合市场规律的导游管理机制,加强社会主义精神文明建设,提高从业人员整体素质。

  1、将那些政治、道德、业务素质不合格的导游人员清理出导游队伍。严厉查处超计划、超时购物、私拿回扣、索要小费、擅自变更旅行活动安排,降低服务标准、服务质量,讲解掺杂低级、庸俗、迷信,甚至反党反社会主义内容的行为,对有违规违纪行为的导游人员要从严惩处;要以导游年检为契机,对考取导游证后三年内未从事导游工作的取消导游资格;凡未参加年检,或年检不合格的导游人员,一律不得上岗带团。

  2、打击无证和“野马”导游。对查实的无证和“野马”导游进行公示,并吊销从事“野马”导游员的资格证书,永远不得进入导游队伍。

  3、加强导游及其他从业人员的教育培训工作。抓好以马克思主义“三观”教育、社会主义“三德”教育和旅游行业职业道德“三意识”教育,把政治思想教育作为培训工作的“重中之重”来抓,将世界观、人生观和价值观作为从业资格中最重要的要求,尽快提高旅游从业人员的思想素质。

  4、进一步完善导游IC卡管理,做好导游IC卡管理全国联网工作,加大对导游领队人员服务质量的监督处罚力度,建立导游领队人员信誉档案制度和除名公告制度,适时公开处理违规违纪和严重影响重庆旅游声誉的人员,同时追究导游所在的旅行社及归属单位的责任。

  (四)整顿和规范旅游车船及窗口地区旅游环境

  1、整顿和规范旅游车船。打击未经许可擅自从事旅游客运经营的“黑车”,严禁旅行社租用非旅游定点车辆接送旅游者,切实保障旅游者的合法权益和人身安全;对部分硬件严重老化,服务质量差,安全和治安存在隐患以及出现严重质量投诉的国内旅游船,禁止旅游团队搭乘。

  2、整治窗口地区旅游环境。重点对车站、沿江码头等窗口地区商贩欺客宰客、尾随兜售,力夫强揽游客及治安状况进行综合治理。

  (五)整顿和规范旅游景区(点)秩序

  在去年对旅游景区(点)整治取得初步成效的基础上,进一步规范旅游景区(点)及周边地区的旅游环境和秩序,切实提高服务质量。严厉打击欺行霸市、哄抬物价、销售假冒伪劣商品、宰客甩客、坑蒙旅游者的违法违规行为;整治旅游景区(点)公共环境卫生和交通、社会治安秩序;整治各种危及游客安全的事故隐患;整治旅游景区(点)旅游从业人员及宾馆饭店服务质量的各种问题;整治旅游景区(点)食品及公共场所卫生;整治旅游景区(点)存在的封建迷信活动等问题。

  (六)整顿和规范“一日游”市场

  加大对“一日游”的管理力度,对从事“一日游”运输的客运车辆进行整顿和规范,重点整顿“黑车”、“野导”与非正规景点及购物摊点、餐厅等相互勾结、私拉游客,低价招徕上车加价、强迫购物,变更行程承诺,中途甩客等非法经营行为;大力宣传“魅力重庆一日游”。

  四、整顿和规范工作措施

  (一)加大宣传力度,层层动员发动。为了使整顿和规范工作取得实效,要大力加强宣传发动工作。要采取多种形式大力宣传整顿和规范工作的重要性和必要性。不仅要发动旅游行业的力量,而且还要争取相关行业的参与和配合,形成上下联动,旅游行业和相关行业共同参与的整顿和规范旅游市场秩序的工作局面。

  (二)要继续推进联合执法。市旅游执法大队要与各级旅游管理部门开展经常的执法检查,有的放矢地深入旅游区和秩序混乱地区及时查处违法违规案件,对重点时段、重点线路、重点旅游区发生的社会影响较大的违法违纪违规现象和严重损害旅游者利益引起旅游者强烈反映的服务质量事件或典型案例,要一抓到底,对其责任人和责任单位坚决依法严惩,直至清理出旅游行业,并通过媒体予以曝光或公告。

  (三)加强旅游法制建设。大力加强对现有旅游法律法规的宣传教育,坚决纠正有法不依,违法不究,执法不严的现象。根据我市的实际,敦促制定出台和修订《重庆市旅游管理条例》、《导游人员工作报酬给付办法》、《旅行社出游价格管理办法》等地方性旅游法规和规章,以适应入世后我市旅游业发展的要求,做到有法可依;要加强执法人员的培训教育,提高执法人员的素质,做到执法必严;要加强旅游行政执法机构的建设,强化市场监督检查职能,逐渐形成依法行政,严格执法,守法经营、规范服务的局面,创造良好的旅游市场秩序。

  (四)加强精神文明建设,促进旅游从业人员整体素质的提高。大力开展“依法治旅、以德治旅”和以诚实守信为主要内容的政治思想和职业、信用道德教育,充分发挥行业自律的作用。积极开展诚信旅行社评定工作、“创建文明风景旅游区示范点”和“青年文明号”活动。在全市星级饭店和导游队伍中开展争创“十佳星级饭店”和“文明导游员”活动,进一步加强行风建设,树立良好的行业风尚。

  五、整顿和规范工作的时间及步骤

  第一阶段(2月-4月):宣传、组织、发动阶段

  制定全市整顿和规范实施方案,组织召开整顿和规范工作动员大会进行动员和部署,各旅游企业积极行动起来,打一场整顿和规范旅游市场的攻坚战。通过新闻媒体宣布整顿公告,扩大声势。

  第二阶段(5月-10月):治理整顿阶段

  按照《方案》中的工作任务开展集中整治。围绕《方案》确定的旅行社管理、出境游整治、导游管理、旅游车船的管理、窗口地区的整治和“一日游”的管理,有针对性地开展整顿、清理和检查。整治工作必须坚决彻底,不留“死角”,保证整治工作真正收到实效。新闻媒体对整治工作情况进行跟踪报道。

  第三阶段(11月-12月):总结提高阶段

  按照《方案》确定的整治目标,对整顿工作进行检查总结。做得好的要表彰;对在整顿工作中不负责任,消极应付,治理面貌无明显改观的提出通报批评。

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